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              重慶市科技成果轉化的現狀及促進對策
              發布奔洌015-07-01 15:43:35作者︰馮光鑫 張磊來源︰重慶市科學技術委員會成果市場處
              摘要︰促進科技成果轉化,是實施創新驅動發展的關鍵環節,也是支撐經濟社會發展的必然要求。受激勵機制、中試基地缺乏、科技服務體系不健全、企業孵化融資難、政策保障不到位等制約,重慶市科技成果轉化效率不夠好。促進成果轉化需加強源頭激活,增強成果轉化動力;改善過程服務,提高成果轉化效率;強化價值評估,提升成果轉化質量。
              關鍵詞︰成果轉化,源頭激活,過程服務,成果分析制度
               
                  1 引言
                  科技成果轉化,是指為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的後續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新產品、新工藝、新材料、發展新產業等活動。促進科技成果轉化一直是國家戰略的重要組成部分,黨的十八大將科技創新擺在國家發展全局的核心位置。習近平總書記強調,集中力量推進科技創新,真正把創新驅動落到實處。李克強總理指出,要使創新成果轉化為實實在在的經濟社會效益,讓科技造福人民。中共中央【2015】8號文件明確提出了完善成果轉化的激勵政策。第十二屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案(草案)》。2014年9月財政部、科技部、國家知識產權局聯合發文在中央級事業單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。全國各省區市推動科技成果轉化工作可以說開展得如火如荼。
                  2 重慶市科技成果轉化現狀
                  2.1科技成果轉化的人員與經費投入不斷增加
                  在科技活動人員中 芯坑朧匝櫸  R&D)人員是直接創造和應用科技成果的人員。2013年,重慶市R&D 人員折合全時人員52612人,比2012年增加了14%。其中從事基礎研究佔7%,從事應用研究佔比為13%,從事試驗發展的佔比為80%。2008-2014年重慶市R&D 經費支出從60.89億元增加到190億元,增長了3.12 倍,年均增長21%,大大高于同期GDP 增長率。與此同時,R&D 經費內部支出佔GDP 的比重也從1.05% 提高到1.40%。
                  2.2科技成果轉化的數量和質量不斷提升
              2014年,重慶市共交易技術合同7976項,成交金額347.48億元,其中輸出技術合同4015項,成交金額156.2億元,吸納技術合同3961項,成交金額191.28億元。在本市進行認定登記技術合同4072項(含引進涉外技術合同57項),合同登記成交金額175.35億元,比上年增長了4.4%,佔全國交易總額的2%,其中技術交易額65.43億元。技術合同登記成交金額排名繼北京、上海、江甦、陝西、湖北、廣東、天津、山東、遼寧、四川之後,位居全國第11位。其中,成交金額在1000萬元以上的重大技術合同106項,成交金額147.89億元,比上年增加21.77億元。
                  2.3科技成果轉化服務平 歡賢卣br /> 重慶市已建有技術合同認定登記站28個,國家技術轉移示範機構8家,創新驛站區域站點1家、基層站點2家,技術交易市場和技術推廣與服務機構88個,科技企業孵化器50個(國家級9個),生產力促進中心71個(國家級9個),國家級科技基地及園區28個,科技成果轉化中心25個,知識產權事務所7個,科技咨詢機構140個,科技評估機構3個,情報信息中心98個,風險投資機構15個,建立了以重慶高交會、重慶技術評估與轉移服務中心為代表的技術交易體系,發揮各自在技術、金融、管理、信息等方面的市場功能和優勢,為技術市場發展提供了良好的外部環境。
                  重慶高新技術交易會暨國際軍民兩用技術博覽會對技術交易和科技成果轉化發揮了重要的作用。2014年召開的第十一屆重慶高交會暨第七屆國際軍博會,簽約項目238項,其中,技術交易項目179項,技術合同交易額255.09億元。通過該平台,國內最大的OGS納米觸摸屏生產基地、國際首創的城市污泥低溫等離子體溶解技術等重大項目落戶重慶。
                  3 科技成果轉化存在的主要問題
                  3.1科技評價和激勵機制的問題
              長期以來,高校和科研核緩俠淼鈉蘭芻樸肜娣峙浠頻賈碌目萍汲曬諧〉枷蠆蛔悖 現賾跋煒萍汲曬  D殼埃 乙尋洳己褪凳├恕豆裨汗賾詡際踝 玫腦菪泄娑 罰 厙焓幸渤鎏 恕噸厙焓寫俳萍汲曬  扇 頭趾旒? 曬娑 貳 憂考際踝 剖痙痘菇ㄉ璧紉幌盜姓叻 婧臀募 怨娣犢萍汲曬  娣峙湫形﹥哂兄匾 鬧傅甲饔謾H歡 捎諶狽ε涮椎惱弒U希 賈率凳┬?煥硐。
                  3.2科研成果轉化中試基地缺乏
              重慶市的高校和科研院所普遍缺乏中試基地,大部分科技成果只是處于實驗室階段,應用于生產實際還有很大距離。而作為科技成果需求方的企業為了規避技術風險,不願引進或投資該類科技成果。在高校和科研院所中,由于沒有進行中試,工程研究不到位、不全面,甚至有些問題尚沒有探索清楚,就開始盲目轉化,從而造成成果轉化失敗。或者是科研工作進行到一定程度,取得了實驗室成果後就終止了,由于需要投資過大而放棄了工程化研究和中試實驗的研究,當該成果與企業結合時,還必須進行二次或三次開發,從而延誤了成果轉化的進程,使科技成果難以實現轉化。
                  3.3科技中介服務體系不健全
              科技中介服務體系是在科技成果轉化中,為科技成果的供應方和需求方之間起橋梁作用的機構和活動。以中介信息咨詢服務來說,不僅包括技術中介服務,而且還包括人才、資金、政策、法律、管理等方面的咨詢活動。總的來說,重慶市科技成果中介服務機構力量弱、提供信息服務不夠,導致大學和科研機構的很多成果找不到需求者而無法實現轉化,企業需要的技術成果找不到合適的供應者,企業產品開發中的難題找不到合適的科技人才來研究,直接影響了科技成果轉化的成功率。
                  3.4科技企業早期孵化階段融資難
              對于不少高校、科研機構來說,自身並不具備自我轉化的資金實力;對于金融機構來說,出于安全性的原則,大多願把資金借給一些有名氣、短期能見效的企業。對一些轉化周期長、技術風險和市場風險大的項目,銀行等金融機構的積極性不高;對企業來說,面對承擔高風險的巨大壓力,往往對很多高新技術小成果望而卻步。
                  3.5政策體系保障不到位
              為促進成果轉化,國家和重慶市出台了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《關于促進科技成果轉化若干規定》、《重慶市促進科技成果轉化條例》、《重慶市技術市場條例》、《重慶市高校優秀成果轉化資助項目管理辦法(試行)》等法律法規和政策措施。然而,隨著市場經濟的發展和科技成果市場交易的頻繁,出現了很多不適應的問題,諸如專利制度不夠完善、仿冒侵權、成果處置和分配權、事業單位績效工資限額標準等問題的存在,不僅造成了成果交易市場混亂無序,而且降低了研發單位和人員的積極性。
                  4 促進重慶市科技成果轉化的對策
                  4.1加強源頭激活,增強成果轉化動力
                  4.1.1制定落實促進成果轉化的各項政策,營造利于成果轉化的制度環境
              系統、全面地設計成果轉化政策和機制,擬出台《重慶市人民政府促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》及其系列配套政策。《重慶市促進科技成果轉化股權和分紅激勵若干規定》作為其中的具體實施措施之一,政策形成體系,加之保障措施配套,就能保證各項政策落到實處。如不便出台,可以考慮在修訂《重慶市促進科技成果轉化條例》的時候把相關政策納入以後,再制定相應的實施政策。為保障重慶市促進科技成果轉化股權和分紅激勵政策有法可依,落實有據,便于試點單位操作,建議我委加快與市財政局、市教委、市人社局、市紀委聯合出台《科技成果轉化股權與分紅激勵改革試點的通知》。在全社會樹立起“誰創業誰所有,誰創新誰受益”的理念,賦予高校、科研機構科技成果的使用權、經營權和處置權以及收益分配自主權,完善科技評價體系和科技人員職稱評審政策,最大限度的調動成果完成團隊和個人的積極性。
                  4.1.2厘清政府與市場的關系,樹立企業在科技成果轉化中的主體地位
              加強政府對成果轉化和產業化工作的宏觀統籌,打造公平競爭和利于創新創業的市場環境,在全市營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍;建立技術創新市場導向機制,發揮市場對技術研發方向、技術路線選擇、各類創新資源配置上的決定性作用;圍繞產業鏈部署創新鏈,靈活運用創新政策工具,引導創新要素向企業聚集,擴大企業在創新決策中的話語權,促進企業成為成果轉化的主體。
                  4.1.3從源頭上增強科技成果的供給
              摸清全市企業底數,掌握各領域各行業科技需求,通過組織重慶高交會、深圳高交會、北京科博會、成都西博會、重點企業招商、成果對接會等方式,甚至組織參加國外重要科技及招商展會,加強國際國內科技合作,吸引高水平科技成果、科技人才、團隊和企業入渝,保障科技成果源頭供給。
                  4.2改善過程服務,提高成果轉化效率
                  4.2.1推進技術市場體系建設,加強成果轉化服務
              構建科技政策服務體系和技術交易、技術評估、科技金融、知識產權等專業化科技服務體系,覆蓋技術研發、成果轉化、產業發展全鏈條。建設市級科技服務平台,重點建設高新區重慶科技服務大市場,培育創新驛站和技術轉移服務示範機構,引導科技中介服務機構向專業化、市場化和規範化方向發展。支持科研機構與企業共建產業技術創新平台、育成中心等新型研發機構,促進企業之間、企業與高校、科研院所之間的知識流動和技術轉移。
                  4.2.2加大資金投入,創新科技金融產品和服務模式
              設立市科技成果轉化專項資金和引導基金,對科技服務大市場等平台建設營運和技術轉移、交易、咨詢、對接、服務等活動給予支持,補貼技術交易雙方、設備共享雙方、中介服務機構等,實施交易前報需、交易後補貼的資金扶持模式。引進風險投資等融資方式,促進企業融資,開展創業輔導等工作,為不同成長階段的科技型企業提供多樣化的融資服務。
                  4.2.3實施科技型中小企業培育工程
              確定中小型科技企業的條件與標準,在計劃體系中單列資金,采取“短平快”方式予以扶持。加強與發改委、財政局、經信委、農委、工商、中小企業等部門協作,信息共享、資源互補,服務科技型中小企業成長。加強與區縣、園區的聯動,建立若干科技成果轉化基地,加強專業型企業孵化器建設,完善科技成果轉化鏈條,為初創期企業提供保姆式服務,促進成長期企業加速成長,推動壯大期企業做大做強,形成高新技術企業集群。
                  4.2.4建立科技成果轉化的風險防範和控制體系
              從融資風險、項目運營風險、後期資金獲得風險、市場需求周期波動等方面制定細化方案,建立完善涵蓋科技成果轉化全過程的風險控制體系。重點防範技術風險,項目參與各方對技術的適應性、完整性和可行性等科學分析,由專業評價機構對項目的成本預算、工藝流程進行評估,為企業決策提供參考。引入科技成果轉化保險制度,鼓勵保險公司為科技成果轉化提供風險擔保,推進專利保險試點,有效分散風險。
                  4.3強化價值評估,提升成果轉化質量
                  4.3.1組織區縣科委和行業機構開展成果評價試點
              落實《重慶市科技成果評價試點工作方案》,依托社會專業評價機構,構建市場技術需求為取向的成果轉化評估體系。對技術開發類應用技術成果、社會公益類應用技術成果等進行分類評價,並對成果完成人貢獻進行確權分析,保證其轉移轉化過程中的利益分配。探索成果評價與應用轉化結合的有效模式,把評價中發現成熟的、先進的、有較好市場前景的成果及時向有關部門、金融投資機構和企業推介。
                  4.3.2發揮科技獎勵導向作用,促進科技成果轉化
              在獎勵數量、評審程序、評審標準等方面改進獎勵評審工作,進一步加大對企業獨立研發和以產學研結合形式開發的技術創新成果的獎勵力度。對獲獎成果在科技計劃中予以重點支持,推動成果產業化。
                  4.3.3建立成果分析報告制度,提高成果轉化質量
              為科研項目立項、成果推廣提供查詢、篩選、比對等服務,通過合作、引進等方式實現成果的快速轉化,盤活存量成果,避免重復立項、重復資助;在現有技術水平上加強產學研合作,做大增量成果,抓好成果轉化質量。